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图为动漫《机动战士高达》系列的“钢普拉”展区。中新网记者 李志华 摄

图为现🖊场人士参观展览。中新网记者 李志华 摄

图为各种模型玩📤具。中新网记者 李志华 摄

图为现场人🏢士参观展览。中新网记者 李志华 摄

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2025年5月30日，包括中国在内的33个国家在中国香💹港签署《关🍔于建立国际调解院的公约》(下文称“《公约》”)，标志着经过两年多🥜时间🙄筹备的国际调解院(International Organization for Mediation, IOMed)成为现实。国际调解院是😛迄今为止国际社会📓第一个专司🃏调解解决国际争端的国际组❇织。用中国外交部长王毅的话📎说，国际🙂调解院的成立“将填补👟国际调解领域机制的空白，是为完善全球治💡理提供的🌖重要法治公共产品。”　　考虑到近年✔来中国和菲律宾在南海🌬部分海域🚟的争端并未得到妥善解♉决，且近两年来矛盾时♒有升级，在短期📍内两国通过谈判或法律方🏀法解🏥决争端的可能性微乎其微，两国如果能够转而🛫尝试运用新的🧚国际调解院机制🚓解决南海的部分争端，或许是一种另辟蹊径的新🏥思路。这种方法的可行⏺性值得探索。资料图：南海风景图。图/视觉中国。　　调解：一种与时俱进📁的国际争端解决方法　　调解(Conciliation)又称和解，是《联合国宪章》第三十三条规定的和👭平解决国🥟际争端的政治方法之一，也是1948年《美洲🕡和平解决条约》(《波哥大公约》)、1957年《关于和平解决🎏争端的欧洲公约》、1970年《国际法原则😒宣言》以及1982年《关于和平🎲解决国际争端的马🐿尼拉宣言》等重🌻要国际文件中明确列举🧦的和平解决争端😤的主要方法之一。　　根据国际法学会🏧(Institut de Droit International)1961年《决议》的定义，调解是“一种解决任何🚉性质国际争端的方法，即由当✉事方设立常设性或🖖特设性委员会处理争议，该委🏀员会对争端进行公正审查，旨在提出当🌴事方可接🌁受的解决方案条款，或应其请求为🕉争端解决提供协助。”　　传统观点认为，调解是一种介于调👔停(mediation)与⛰仲裁或司法解决🔸争端之间的方法。与调停相比，调解更强🧓调调解委员会以正式的机🌍制运作而非像调🔓停那样依赖🙏调停人的个人主观能动性；而与仲裁👋或司法解决相比，调解在程序上给😿予争端当事方更🐖多的自主🌋性和灵活性，且调解的🍌结果对争端方而🥪言更为可控，通常不具仲裁或🦗司法解决那样😀的强制拘束力。　　近年来，调解与🏅调停这两种争端解决方法🗑趋于融合，例如2018年《联😆合国关于调解所产生的国🏰际和解协议公约》(《新加坡调解公约》)采用调停指代调解🥊，而国际🧡调解院筹备办公室主任孙😗劲也曾撰文指出“调解🤮和调停这两个术语可以互🍀换，调停和调解可🚥统称为调解”。　　《关于建立🍜国际调解院的公约》第二条第一款规定：“调解”指争议各方🌇以自愿为基础，在一名或多名🤺可促进争议各方解决问题但🚡无权对其强🚐加解决办法的第三人(调解员)的协助下，设法达成各😿方都可接受且友好的解决🤢方案的过程，不论其以调解、和解或其他类似🍑表述指代。　　从这个📟定义可以看出，《公约》下的调解是一种以🐆调解为基础，融合了调停与调解👝各自特点的与🔩时俱进的国际争端解决方法。　　国📗际调解院的国家间争端调解机制🚊及其特点　　国际调解院的受案范围🏉根据《公约》第五章的规定，包括国家间的争🍃议、一国🍗与另一国国民间的争议以👤及私人主体间⏳的国际商事争议。就国家间的争端而言，争端方的意🈚思自治在调解程序的全过程中🈚得到了充分的保障。　　首先，《公约》第二十四条和👛第二十五条均突出规定😑了争端方的同意是📳启动调解程序的📹先决条件。国际调🦎解院筹备办公室主任孙🤐劲指出“只有当事方🔖一致同意提交的争议🕞，国际调解院才会受理”。此外，第二十四条第二💏款还规定了🏞争议一方“可在调解🦉程序中随时单方面撤回调🌔解同意”，从而防止因调🌿解程序中出现争🚛端方意想不到的“偏差”而导致争端方违🎲背意愿被迫接受调解结果。　　其次，就争端事项而言，《公约》第二十五条第三款🖌以及第二十九条赋😭予了当事方通过发表声🧒明排除调😍解院对特定类型的争端🏳予以管辖的权利。而对于涉及第三🧢国的争议，《公约》第二十六😘条明确规定“非经🕹该第三国事先同意，调解院不得就🍓该争议提供调解服务”，充分保障了第👬三国的利益，防止🤳第三国被动卷入调解。　　最后，《公约》第三十八条🌠也明确了调解程序😁与其他争议解决💪程序之间的关系，强调“如争端方同意，可在其他争🧜议解决程序进行🍦期间继续进行调解”，反映Ⓜ出对争端方程序选🍳择自主权的尊重。上述条款的🥐规定也正是《公约》第四条“调解院原则”第二款“确保争议⛎解决中的意思自治和方式🥧的自由选择”的具体体现。　　国际调解院的🛐调解制🎍度同时为争端方设🍘置了若干个“安全阀”，最大限度地考虑😎了争端👬方的正当诉求和利益。　　例如，《公约》第三十三条🚷规定了调解程序相关的所有📎信息以及在调解程😷序中产生或🕵获得的所有文件的保密性，这样可🏝尽量避免调解因争😾端方的国内政治压力而🔃受到影响，有利于🛂调解程序的顺利启🕸动和有效推进。第三十🔩四条明确了通常情况下，任何争端方均无权在🔊其他程序中援💳引调解程序中涉及的争🛒端方立场以及调解报🥐告作为证据，这样为争端方扫除了本方立🕞场或声明为争端对方🤱在未来仲裁或🐸司法解决程序中所🦍利用的顾虑。　　与传统的调🎣解程序所👲产生的和解报告通常不具有强🔒制拘束力不同，作为国🥤际调解院调解成果的和🎿解协议依据《公约》第➰四十条第一款的规定“对各方均具有约束😼力”。考虑到🛢调解程序本身体🏢现了争端当🥃事方的意思自治和对调解程序🔧的全程掌控，加上前述“安全阀”的作用，和解协议本身应🅰当体现争端方和平解💜决争端的诚意。在这🥪个基础上和解协议的执行🦔应当不成问题。赋予和👯解协议约束力正是🛺出于这样的考虑。　　运用国际调解院解决🌻南💮海部分争端的尝试　　通常认为，南海🕉争端牵涉历史、领土主权、地缘政治、民族😾情绪和国际法，因而具有高🤸度的敏感性和复杂性。这🆙也是单纯的谈判方法和法律🍅方法往往无法🤝有效解决南海争端的原因🈴之一。资料图：中国海警依法对🎠非法🐵闯入我南沙群岛仁爱礁邻近海域😼的菲律📳宾船只采取管制措施。图/视觉中国　　2013年由菲律宾🎊单方面提起的“南海仲裁案”虽然在2016年7月12日作出了“最终裁决”，但中国🍭自始至终坚持“不参与、不接受、不承认、不执行”的立场。仲裁裁🏣决非但没有有效解决中🛸菲两国在南🛳海部分海域的争端，反而成为中🚊菲两国之间缓和紧张局势、开展合作的障碍📹。　　这一局面同1977年阿☔根廷与智利之间的“比格尔海峡仲裁♿”裁决作出之后，阿根廷以裁决“违反国际法、非法无效”而拒绝执行的情✳况有些许相似。当年起到缓😙和局面作用的，是时任♌教皇保罗二🎚世积极介入的调停。虽然🙋教皇的调停并没有👘立即彻底解决两国的分歧，但也对两国最终🐤签订和平友好条约🌃、解决争👗端起到了积极正面的作用。　　以这段国际法🦁史例作为借鉴，破解中菲南海✖争端或许可“另辟蹊径”——运用中国🔢倡议成立的国🖥际调解院的调解机制🅿尝试解决争端。这种🕤新思路是否具有可行性，需要从思🍕想理论基础、实操性等多个维度🍱作出解读。　　首先，运用国际调🚲解院的调解机🍅制解决中菲南海争👹端的前提条件，是两国均不排斥尝试调🔌解这一和平🤐解决国际争端的方法。更具体地说，两国都不排斥使🍙用国际调解院作为🚬争端解决的平台。　　中国是国际调解院🚋的主要发起国和《公约》的首个签字国，据此，不难推断中国对🚯于运用国际调🛒解院的调解机制解决国与国之👠间的争端，应当并不排斥。虽然中国长期以来一贯主🆙张坚🗜持通过谈判解决国与国🛂之间的争端，且《公约》第二🌭十五条第三款和第二十九条🔛特别提及国际调解院的成员📩国对于“涉及领土主权、海🚯洋划界和海洋权益的争端”可随时声明排🌮除适用调解制度，但迄🛠今为止中国尚未作出🌪任何将要对涉领土和🕧海洋问题作出“保留”的表态。　　实际上，国际🔤调解院并不是中国长💑期顾虑的所谓“西方主导😃的第三方争端解决机制🏋”。恰恰相反，目前已签署《公约》的33个国家中，除了塞尔维亚🎍和白俄罗斯是🔶欧洲国家之外，其他全👉部签字国都是来自亚非⬜拉的国家，也即都♍是发展中国家，而菲律宾也是一🍀个发展中国家。　　另外，单就调解制度本📴身而言，在中国看来，调解制度体现了🔕中国传统文化🕗中“和为贵”的思想。　　中国外交部长王毅在2025年5月30日的《公约》签署仪式♓上的致辞中，提及中国古代“六尺巷”的典故，以此生动👺地表达了中方🤕对调解精神的理解。值得一提的是，“六尺巷”的典故正是发🙏生在邻里之间的调解，而“各自退让三尺”恰能让南海变🖊得更加“畅通无阻”和安全，这就使得🛃中菲两国和平🌒解决当下的争端具有了坚⏸实的思想理论基础。资料图：中国和菲🐶律宾国旗。图/视觉中国　　从机制上看，虽然菲律宾是📰否愿意加入国🔘际调解院尚未可知，但《公约》第二十五条第📐二款规定了非🎊缔约国愿意将争端提交🛶至国际调解院，那么国⛓际调解院也可受理并提供🏜调解服务。也就是说，菲律宾即使不是国际调🦃解院的成员国，只要它愿意😩和中国运用调解程💊序解决南海争端，则调解🎚程序完全可以开展。　　其次，调解本身的非强制性和非对抗✳性以及国际调解🍷院调解机制的“安全阀”，也为🥐中菲两国将调解作🛎为和平解决现存争端的⏸可选方案，提供了实操🔠的可能性。　　与仲裁的开庭🐩互相质证、诘问不同，虽然调解程序也会涉💤及调查事实、法理分析，但调解本质上仍😐然是一种外交方法💗，更多地以“设法达成各方都㊗可🌵接受且友好的解决方案”为目标。在调解程序中，运用法🔻理和证据是为了达🚓成和解方案服务的，而不是为了争端🚏任何一方“赢”另一方。　　此外，前述的🏀调解程序的保密📳性条款也确保了即便是🏾高度敏感的领土主权、海洋划界和权益问题，也不😗致争端双方完全“无法坐下来谈”。这同“南海仲裁案”期间常😖设国际仲裁院官🧦网时不时地公布“庭审记录”，有着本质区别。　　最后，“争议一🏏方可在调解程序中随时单方🎳面撤回调解同意”的规定，也使得调解本身🌏并不会🔩出现仲裁程序的那种“意外失利而不得不🐴吞下失败的苦果”的窘迫困境。如果调解程序中出现🤺中菲任何一方无🚋法接受的情景，任一🔊方均有权提出中止调解🚚程序。事实上，如果🦆没有得到中菲双方的一致同意🥩，就不会🎮出现最终的和解协议，当然也就不🤽会出现“南海仲裁案”裁决那样🤢的一方要求对方执行，而另一方“坚持不执行”的情况。　　再有，就调解制⌚度对于中菲南海争端🐯的可适用性而言，显然对于错📺综复杂的南海争端，不能指望😵国际调解院能“毕其功于一役”，彻底解决中🐔菲迁延日久的争端。但这并不妨🤫碍中菲两国就部分“微型”争端提交调解，以期逐个解决“热点”争端的可能。　　例如2024年🆎下半年的仁爱礁的运补问题，以及菲律😏宾扬言提起“二次仲裁”的环境😯保护问题的争端等。这些争端并非是“南海仲裁案”中涉及中国南海“断续线”的合法性这种“牵🔏一发而动全身”的核心问题，也不直接涉及岛礁😘的领土主权或海🕔洋划界的问题。退一步说，即便两🛵国无法最终达成和解协议，也没有什么实质🍤的损失。　　未来展望　　根据《关🐋于建立国际调解院的公约》第六十条的规定，该公📥约将在第三份批准书、接受书、核🐟准书或加入书交存之日后🌤的第三十天起生效。　　中国😠官方媒体和学者预测🦐国际调解院将于2026年初开业运营。也就是说，目前😹距离中菲两国有机🔂会将南海部分争端提交到国📿际调😷解院尚有半年以上的时间。在这一“窗口期”内，两国完全👒应当通过外交💿渠道交换意见，试探运用国际♓调解院的调解机🖱制解决部分🦊争端的可能性。　　如果中国和🎦菲律宾两国能🎟够真诚地以缓和南海局势，共同打造安全、有序的南海海📕洋秩序为目的，尝试运用国际调⬅解院的调解机制将是百利⬛而无一弊的。国际调解🛌院的调解机制，完全可以🚪作为中菲两国在🔏谈判和法律方法之间，寻求“中间性质”的和📑平解决争端方法的工具箱中，值得认真考虑的一种。　　(原文刊载于“南🍋海战略态势感知”微信公号，文章经该公号🌫授权本网发布。作者🍽包毅楠系华阳🚘海洋研究中心副研究员、中南财🎖经政法大学国际法治与国🌲家安全研究所客座研究员，本🙋文仅代表作者观点，供读者参考)【欧美成人风格对比】市场分析推出《吉林🐏省举办近现代史展览 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Taylor Layne/相澤友梨奈/Myra Moans/Mila Milan

（青岛日报／观海新闻记者 町村京子）